铁岭市人民检察院工作报告
——2020年1月8日在铁岭市第八届
人民代表大会第四次会议上
铁岭市人民检察院检察长 李 元
各位代表：
2019年，全市检察机关在市委和省检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的依法监督、市政府的大力支持和市政协的民主监督下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求和“稳进、落实、提升”的工作总基调，紧紧围绕全市工作大局，忠实履行法律监督职责，各项工作取得了新的进展。
一、深入贯彻新发展理念，为高质量发展提供优质检察服务
着力保障优化营商环境。牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，落实铁岭市检察机关依法保障优化营商环境，正确处理办案与服务、打击与保护、惩处与预防、监督与支持“四个关系”。突出惩治破坏经济发展的犯罪案件，批准逮捕制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、危害税收征管等犯罪78人，起诉141人。
服务打好“三大攻坚战”。切实在防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治方面发挥职能作用，批准逮捕涉众型经济犯罪、破坏生态环境犯罪、涉农扶贫领域犯罪63人，起诉182人。开展“党员一对一帮困”“为开原龙卷风受灾群众捐款”等活动，协调30余万元帮助扶贫村完善基础设施，对11名因案致贫返贫的被害人或近亲属发放司法救助金89万余元。市检察院被评为“城乡共建先进单位”“优秀扶贫工作队”。
二、扎实推进平安铁岭建设，参与完善社会综合治理
纵深推进扫黑除恶专项斗争。聚焦“深挖根治”目标，全力“破网打伞”“打财断血”。提前介入公安机关办理重大案件21件，批准逮捕涉黑涉恶犯罪31件66人，起诉21件99人，移送案件线索21条。依法起诉了石远璞客运垄断黑社会组织及其“保护伞”、唐振山家族恶势力、马宾暴力讨债团伙等涉黑涉恶案件。发挥检察监督职能，结合办案发出检察建议26件，回复反馈率达100%。相关做法在全省市（分）院检察长会议上作了经验介绍。
依法指控各类刑事犯罪。共批准逮捕1107人，起诉2040人。其中，批准逮捕严重暴力、多发性侵财、“黄赌毒”等犯罪615人，起诉831人；批准逮捕制售有毒有害食品、电信网络诈骗、侵犯公民个人信息等犯罪82人，起诉141人。从重从快办理了尹作湖袭警杀人案、“4·19”特大制造、运输制毒物品案等重大刑事案件。继续在反腐败斗争中发挥检察作用，受理监察机关移送审查起诉35人，决定逮捕16人，起诉32人。
做好矛盾纠纷排查化解。以“保平安、迎大庆”为工作主线，践行新时代“枫桥经验”，落实两级检察长抓信访、员额检察官接访、律师参与化解等制度，妥善处理群众来访1900余人次，信访积案化解率达100%。扎实做好“群众来信件件有回复”工作，对符合回复条件的390件信件全部做到了7日内程序性回复、3个月内办结结果答复、3个月未办结每月办理进展情况答复、3个月未办结的办结后最后结果答复“四个100%”。
用心呵护未成年人成长。坚持“教育、感化、挽救”方针和“教育为主、惩罚为辅”原则，对涉罪轻微的未成年人不批捕8人、不起诉14人。推进两级院检察长和青年干警担任“法治副校长”、“送法进校园”活动常态化，组织“春季开学法治宣传第一课”、 “携手关爱，共护明天”检察开放日等活动40余场，受教育学生超过7万人。认真落实最高检“一号检察建议”，在全省率先与市教育局、公安局、人社局等5家单位建立了《未成年人教育行业从业准入机制》，审查新入职教职工241人次，有效防止有性侵等犯罪前科人员进入教育行业，切实守好了校园安全门。
三、协调推动“四大检察”充分发展，构建法律监督新格局
做优刑事检察工作。发挥“捕诉一体”优势，坚持在办案中监督、监督中办案。严把案件事实关、程序关、证据关和法律适用关，对不构成犯罪的不批捕14人、不起诉6人。监督侦查机关立案11件、撤案13件，追捕17人、追诉24人，提出刑事抗诉17件。审查办理减刑案件1003件次，对捕后不需要继续羁押的95名犯罪嫌疑人、被告人建议变更强制措施，清理判处实刑罪犯未执行刑罚4人。优化“巡回+派驻”检察方式，对监狱、看守所和社区矫正管理部门发出检察建议24件。积极配合法院等有关部门，扎实做好特赦、财产刑执行等专项检察。
做强民事、行政检察工作。共受理民事和行政监督案件280件，对认为确有错误的生效裁判监督案件提出、提请抗诉和再审检察建议23件，再审案件改变率为55.6%。对66件不支持监督申请案件，积极促成当事人服判息诉。切实推动监督工作从裁判结果向诉讼过程延伸，从实体违法向程序违法拓展，办理执行监督案件60件、审判行为违法监督案件56件，发出检察建议94件，采纳率为98.9%。
做好公益诉讼工作。按照上级院部署，深入开展水环境保护、“守护舌尖上的安全”专项行动。紧紧围绕全市污染防治重点，开展整治城乡生活垃圾、厕所革命、非法采砂等11个专项监督。与市河长办联合出台《关于在河长制中推行检察公益诉讼加强协作配合意见》，通过“河长+检察长+河长助手”巡河护河，推进辽河流域综合治理。面向人大代表、政协委员及社会各界人士聘请了88名公益诉讼监督员。共立案公益诉讼案件350件，发出诉前检察建议337件，提起诉讼5件。通过办案，督促完成林地清收还林181亩；清理污染和非法占用河道45公里；清除违法堆放垃圾417吨；追缴国有土地出让金5500余万元。市人大常委会专题调研公益诉讼工作，对相关工作给予有力指导和肯定。
四、持续深化改革创新，提升司法效能和公信力
深化司法体制改革。在市委领导和支持下，完成8名基层院班子成员交流任职和事业编制改革工作。按照系统性、整体性、重塑性要求，在全省率先完成两级院内设机构调整。突出检察官办案主体地位，两级院入额领导干部带头办理案件1568件，占全部实体案件总数的40.1%。开展“案件质效提升年”活动，加强案例指导和业务数据分析，完善案件质量评查、业绩考核等制度，确保检察权依法规范行使。
构建法律职业共同体。牢固树立“以办案为中心”“双赢多赢共赢”理念，加强同各政法机关的工作衔接。在市委政法委领导组织下，召开全市两级政法部门41家单位参加的落实认罪认罚从宽制度推进会，自工作全面推开以来，对251件案件适用认罪认罚从宽制度，占同期办结案件的75.4%，量刑建议采纳率达96.4%。切实增进法检良性互动，两级院检察长、副检察长共列席法院审委会8次。进一步加强公检协作，通过检察长列席公安局党委会，建立完善提前介入、协商通报等机制4个。
打造阳光透明检察。依托检察服务窗口和12309检察服务中心，发挥控告申诉、律师接待、案件查询等功能，为群众提供“微笑服务”、优质高效服务。注重加强与人大代表、政协委员的沟通联络，主动登门走访、定期通报情况，认真做好意见建议的反馈答复。邀请人大代表、政协委员、劳动模范等参加重要工作会议、案件庭审观摩、检察开放日活动350余人次。公开各类案件信息3700余条，通过检察门户网站、“两微一端”发布信息2600余条。自觉接受人民监督员对办案活动的监督，办理监督案件8件。
五、全面推进从严治检，打造高素质过硬检察队伍
加强党的政治建设。深化“大学习、大培训、大研讨”“解放思想推动高质量发展大讨论”活动，开展庆祝建党98周年、新中国成立70周年系列活动，引导全体检察人员不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。抓好《中国共产党政法工作条例》等党内法规的学习贯彻，坚持党的绝对领导，主动向市委报告重要工作情况。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真组织“星光课堂”、红色基地参观、读书观影、主题党日等活动，加强调查研究成果运用，突出抓好“8+2+1”专项整治、领导班子检视问题整改，使主题教育成为推动工作发展的强大动力。
加强素质能力建设。高度重视青年人才培养，市检察院先后选派6名青年干警到乡、村和基层院挂职锻炼，通过招录、选调为两级院补充检察人员40人。组织干警参加上级培训活动65期735人次，在全市检察机关开展为期三个月的“岗位练兵活动月”。两级院先后有5个集体、14人次获得国家、省、市表彰，涌现出“全国维护妇女儿童权益先进个人”马婷婷等先进典型。
加强纪律作风建设。认真开展政治监督试点和“强化纪律作风整顿，优化营商环境建设，聚力服务振兴发展”专项活动，深入落实全面从严治党要求，狠抓“两个责任”落实。自觉接受市纪委监委联合派驻纪检监察组监督。两级院开展廉政党课、警示教育活动28次，开展检务督察32次，市院对铁岭县院、昌图县院进行了巡察，对开原市院、调兵山市院开展了巡察“回头看”。坚定不移落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，坚决抵制形式主义、官僚主义。正确运用“四种形态”，对苗头性问题早提醒，对违纪违法行为“零容忍”。
回顾过去的一年，我们清醒地认识到全市检察工作还存在一些差距和不足。主要表现为：司法理念有待进一步更新，从政治和全局高度谋划工作的思路措施还需更细更实；法律监督主业有待进一步强化，发展不平衡不充分问题还比较突出；司法体制改革配套制度有待进一步完善，检察权运行新机制还不够健全；队伍职业化专业化建设有待进一步加强，人员能力素质还有很大提升空间。对于这些问题我们将紧盯不放，认真加以解决。
2020年，全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届四中全会精神，按照市委七届十一次全会部署要求，全面履行法律监督职能，为全市经济社会发展提供更加有力的司法保障。
一是旗帜鲜明讲政治，把牢检察工作的正确方向。把讲政治作为根本要求，以更高标准更严要求树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。不折不扣贯彻市委决策部署，始终把检察工作融入全市大局中来谋划和推进。自觉接受人大、政协和社会各界监督，不断加强改进工作。
二是主动作为办实事，服务保障振兴发展大局。切实提高斗争本领，纵深开展扫黑除恶专项斗争，扎实化解矛盾纠纷，深入推进国家治理体系和治理能力现代化。紧紧围绕“六项重点工作”“三大攻坚战”和市委“1+9”文件，立足检察职能护航高质量发展，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。
三是坚持不懈求极致，充分履行法律监督职责。深入推进司法体制综合配套改革，持续推动各项检察业务全面协调充分发展。坚守客观公正履职立场，树牢“在监督中办案、在办案中监督”“双赢多赢共赢”理念，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
四是矢志不渝葆本色，锻造高素质过硬队伍。落实全面从严治党主体责任，大力推动干部作风转变。对标“四化”要求，加强领导班子建设和优秀年轻干部培养，以更高标准打造“铁一般的理想信念、铁一般的过硬本领、铁一般的责任担当、铁一般的纪律作风”的检察队伍。
各位代表，在新的一年里，全市检察机关将在市委和省检察院的领导下，认真落实本次大会决议，不忘初心、牢记使命，真抓实干、锐意进取，为加快实现铁岭全面振兴、全方位振兴作出新的更大贡献！
铁岭市人民检察院工作报告
——2020年1月8日在铁岭市第八届
人民代表大会第四次会议上
铁岭市人民检察院检察长 李 元
各位代表：
2019年，全市检察机关在市委和省检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的依法监督、市政府的大力支持和市政协的民主监督下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求和“稳进、落实、提升”的工作总基调，紧紧围绕全市工作大局，忠实履行法律监督职责，各项工作取得了新的进展。
一、深入贯彻新发展理念，为高质量发展提供优质检察服务
着力保障优化营商环境。牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，落实铁岭市检察机关依法保障优化营商环境，正确处理办案与服务、打击与保护、惩处与预防、监督与支持“四个关系”。突出惩治破坏经济发展的犯罪案件，批准逮捕制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、危害税收征管等犯罪78人，起诉141人。
服务打好“三大攻坚战”。切实在防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治方面发挥职能作用，批准逮捕涉众型经济犯罪、破坏生态环境犯罪、涉农扶贫领域犯罪63人，起诉182人。开展“党员一对一帮困”“为开原龙卷风受灾群众捐款”等活动，协调30余万元帮助扶贫村完善基础设施，对11名因案致贫返贫的被害人或近亲属发放司法救助金89万余元。市检察院被评为“城乡共建先进单位”“优秀扶贫工作队”。
二、扎实推进平安铁岭建设，参与完善社会综合治理
纵深推进扫黑除恶专项斗争。聚焦“深挖根治”目标，全力“破网打伞”“打财断血”。提前介入公安机关办理重大案件21件，批准逮捕涉黑涉恶犯罪31件66人，起诉21件99人，移送案件线索21条。依法起诉了石远璞客运垄断黑社会组织及其“保护伞”、唐振山家族恶势力、马宾暴力讨债团伙等涉黑涉恶案件。发挥检察监督职能，结合办案发出检察建议26件，回复反馈率达100%。相关做法在全省市（分）院检察长会议上作了经验介绍。
依法指控各类刑事犯罪。共批准逮捕1107人，起诉2040人。其中，批准逮捕严重暴力、多发性侵财、“黄赌毒”等犯罪615人，起诉831人；批准逮捕制售有毒有害食品、电信网络诈骗、侵犯公民个人信息等犯罪82人，起诉141人。从重从快办理了尹作湖袭警杀人案、“4·19”特大制造、运输制毒物品案等重大刑事案件。继续在反腐败斗争中发挥检察作用，受理监察机关移送审查起诉35人，决定逮捕16人，起诉32人。
做好矛盾纠纷排查化解。以“保平安、迎大庆”为工作主线，践行新时代“枫桥经验”，落实两级检察长抓信访、员额检察官接访、律师参与化解等制度，妥善处理群众来访1900余人次，信访积案化解率达100%。扎实做好“群众来信件件有回复”工作，对符合回复条件的390件信件全部做到了7日内程序性回复、3个月内办结结果答复、3个月未办结每月办理进展情况答复、3个月未办结的办结后最后结果答复“四个100%”。
用心呵护未成年人成长。坚持“教育、感化、挽救”方针和“教育为主、惩罚为辅”原则，对涉罪轻微的未成年人不批捕8人、不起诉14人。推进两级院检察长和青年干警担任“法治副校长”、“送法进校园”活动常态化，组织“春季开学法治宣传第一课”、 “携手关爱，共护明天”检察开放日等活动40余场，受教育学生超过7万人。认真落实最高检“一号检察建议”，在全省率先与市教育局、公安局、人社局等5家单位建立了《未成年人教育行业从业准入机制》，审查新入职教职工241人次，有效防止有性侵等犯罪前科人员进入教育行业，切实守好了校园安全门。
三、协调推动“四大检察”充分发展，构建法律监督新格局
做优刑事检察工作。发挥“捕诉一体”优势，坚持在办案中监督、监督中办案。严把案件事实关、程序关、证据关和法律适用关，对不构成犯罪的不批捕14人、不起诉6人。监督侦查机关立案11件、撤案13件，追捕17人、追诉24人，提出刑事抗诉17件。审查办理减刑案件1003件次，对捕后不需要继续羁押的95名犯罪嫌疑人、被告人建议变更强制措施，清理判处实刑罪犯未执行刑罚4人。优化“巡回+派驻”检察方式，对监狱、看守所和社区矫正管理部门发出检察建议24件。积极配合法院等有关部门，扎实做好特赦、财产刑执行等专项检察。
做强民事、行政检察工作。共受理民事和行政监督案件280件，对认为确有错误的生效裁判监督案件提出、提请抗诉和再审检察建议23件，再审案件改变率为55.6%。对66件不支持监督申请案件，积极促成当事人服判息诉。切实推动监督工作从裁判结果向诉讼过程延伸，从实体违法向程序违法拓展，办理执行监督案件60件、审判行为违法监督案件56件，发出检察建议94件，采纳率为98.9%。
做好公益诉讼工作。按照上级院部署，深入开展水环境保护、“守护舌尖上的安全”专项行动。紧紧围绕全市污染防治重点，开展整治城乡生活垃圾、厕所革命、非法采砂等11个专项监督。与市河长办联合出台《关于在河长制中推行检察公益诉讼加强协作配合意见》，通过“河长+检察长+河长助手”巡河护河，推进辽河流域综合治理。面向人大代表、政协委员及社会各界人士聘请了88名公益诉讼监督员。共立案公益诉讼案件350件，发出诉前检察建议337件，提起诉讼5件。通过办案，督促完成林地清收还林181亩；清理污染和非法占用河道45公里；清除违法堆放垃圾417吨；追缴国有土地出让金5500余万元。市人大常委会专题调研公益诉讼工作，对相关工作给予有力指导和肯定。
四、持续深化改革创新，提升司法效能和公信力
深化司法体制改革。在市委领导和支持下，完成8名基层院班子成员交流任职和事业编制改革工作。按照系统性、整体性、重塑性要求，在全省率先完成两级院内设机构调整。突出检察官办案主体地位，两级院入额领导干部带头办理案件1568件，占全部实体案件总数的40.1%。开展“案件质效提升年”活动，加强案例指导和业务数据分析，完善案件质量评查、业绩考核等制度，确保检察权依法规范行使。
构建法律职业共同体。牢固树立“以办案为中心”“双赢多赢共赢”理念，加强同各政法机关的工作衔接。在市委政法委领导组织下，召开全市两级政法部门41家单位参加的落实认罪认罚从宽制度推进会，自工作全面推开以来，对251件案件适用认罪认罚从宽制度，占同期办结案件的75.4%，量刑建议采纳率达96.4%。切实增进法检良性互动，两级院检察长、副检察长共列席法院审委会8次。进一步加强公检协作，通过检察长列席公安局党委会，建立完善提前介入、协商通报等机制4个。
打造阳光透明检察。依托检察服务窗口和12309检察服务中心，发挥控告申诉、律师接待、案件查询等功能，为群众提供“微笑服务”、优质高效服务。注重加强与人大代表、政协委员的沟通联络，主动登门走访、定期通报情况，认真做好意见建议的反馈答复。邀请人大代表、政协委员、劳动模范等参加重要工作会议、案件庭审观摩、检察开放日活动350余人次。公开各类案件信息3700余条，通过检察门户网站、“两微一端”发布信息2600余条。自觉接受人民监督员对办案活动的监督，办理监督案件8件。
五、全面推进从严治检，打造高素质过硬检察队伍
加强党的政治建设。深化“大学习、大培训、大研讨”“解放思想推动高质量发展大讨论”活动，开展庆祝建党98周年、新中国成立70周年系列活动，引导全体检察人员不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。抓好《中国共产党政法工作条例》等党内法规的学习贯彻，坚持党的绝对领导，主动向市委报告重要工作情况。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真组织“星光课堂”、红色基地参观、读书观影、主题党日等活动，加强调查研究成果运用，突出抓好“8+2+1”专项整治、领导班子检视问题整改，使主题教育成为推动工作发展的强大动力。
加强素质能力建设。高度重视青年人才培养，市检察院先后选派6名青年干警到乡、村和基层院挂职锻炼，通过招录、选调为两级院补充检察人员40人。组织干警参加上级培训活动65期735人次，在全市检察机关开展为期三个月的“岗位练兵活动月”。两级院先后有5个集体、14人次获得国家、省、市表彰，涌现出“全国维护妇女儿童权益先进个人”马婷婷等先进典型。
加强纪律作风建设。认真开展政治监督试点和“强化纪律作风整顿，优化营商环境建设，聚力服务振兴发展”专项活动，深入落实全面从严治党要求，狠抓“两个责任”落实。自觉接受市纪委监委联合派驻纪检监察组监督。两级院开展廉政党课、警示教育活动28次，开展检务督察32次，市院对铁岭县院、昌图县院进行了巡察，对开原市院、调兵山市院开展了巡察“回头看”。坚定不移落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，坚决抵制形式主义、官僚主义。正确运用“四种形态”，对苗头性问题早提醒，对违纪违法行为“零容忍”。
回顾过去的一年，我们清醒地认识到全市检察工作还存在一些差距和不足。主要表现为：司法理念有待进一步更新，从政治和全局高度谋划工作的思路措施还需更细更实；法律监督主业有待进一步强化，发展不平衡不充分问题还比较突出；司法体制改革配套制度有待进一步完善，检察权运行新机制还不够健全；队伍职业化专业化建设有待进一步加强，人员能力素质还有很大提升空间。对于这些问题我们将紧盯不放，认真加以解决。
2020年，全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届四中全会精神，按照市委七届十一次全会部署要求，全面履行法律监督职能，为全市经济社会发展提供更加有力的司法保障。
一是旗帜鲜明讲政治，把牢检察工作的正确方向。把讲政治作为根本要求，以更高标准更严要求树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。不折不扣贯彻市委决策部署，始终把检察工作融入全市大局中来谋划和推进。自觉接受人大、政协和社会各界监督，不断加强改进工作。
二是主动作为办实事，服务保障振兴发展大局。切实提高斗争本领，纵深开展扫黑除恶专项斗争，扎实化解矛盾纠纷，深入推进国家治理体系和治理能力现代化。紧紧围绕“六项重点工作”“三大攻坚战”和市委“1+9”文件，立足检察职能护航高质量发展，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。
三是坚持不懈求极致，充分履行法律监督职责。深入推进司法体制综合配套改革，持续推动各项检察业务全面协调充分发展。坚守客观公正履职立场，树牢“在监督中办案、在办案中监督”“双赢多赢共赢”理念，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
四是矢志不渝葆本色，锻造高素质过硬队伍。落实全面从严治党主体责任，大力推动干部作风转变。对标“四化”要求，加强领导班子建设和优秀年轻干部培养，以更高标准打造“铁一般的理想信念、铁一般的过硬本领、铁一般的责任担当、铁一般的纪律作风”的检察队伍。
各位代表，在新的一年里，全市检察机关将在市委和省检察院的领导下，认真落实本次大会决议，不忘初心、牢记使命，真抓实干、锐意进取，为加快实现铁岭全面振兴、全方位振兴作出新的更大贡献！
